Оманливі можливості. Якими насправді є повноваження президента України

Ні, президент не розслідує корупцію. VoxCheck пояснює чому

«Ціна на газ буде знижена в 4 рази», «весна прийде – саджати будемо» – ці та інші передвиборчі гасла заполонили білборди перед президентськими виборами.

Але що з цього очікують люди і тим більше що здатний виконати президент?

Ми вирішили пояснити, на що з обіцяного та очікуваного президент може вплинути у рамках повноважень.

Згідно з опитуванням КМІС, топ-3 рішень, які чекають українці від нового президента у перші 100 днів, це: 

1. зниження тарифів (39,1%); 

2. подання законопроектів про зняття недоторканості з депутатів, суддів, президента (35,5%); 

3. початок / пришвидшення розслідувань найбільш резонансних корупційних злочинів (32,4%). 

Ось інше дослідження групи Рейтинг, де у варіантах відповіді не було «зниження тарифів». В такому випадку топ-5 очікувань українців від президента звучать так: 

1. подати законопроекти про зняття недоторканості з депутатів, суддів, президента (53,7%); 

2. розпочати прямі переговори у чотирикутнику «Україна-РФ-ДНР-ЛНР» для припинення вогню і повернення Донбасу (40,9%); 

3. забезпечити повернення військовополонених та утримуваних осіб (38,4%);

4. ініціювати розпуск нинішнього складу Верховної Ради та проведення дострокових парламентських виборів (38,1%);

5. забезпечити стабільність національної валюти та банківської системи (33,7%).

Статистична похибка у дослідженні групи Рейтинг – 1,8%. А отже, врахувавши її, 5 і 6 місце в опитуванні теоретично могли помінятися місцями. Тому ми вирішили також включити для пояснення шосту позицію, яка вище не згадана – «Знизити зарплату топ-чиновникам».

Зниження тарифів

Зазвичай, коли говорять про тарифи, мають на увазі ціни на газ для населення. Це сфера впливу уряду, бо саме він накладає спеціальні обов’язки на постачальників та встановлює ціну. Президент може лише зупиняти дію актів КМУ, і то лише якщо є підстави вважати їх неконституційними. Для цього йому потрібно подати звернення до Конституційного Суду (п.15 ст 106).

Що ж до тарифів на електроенергію, їх наразі визначає Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП). Президент призначає на посаду всіх членів цього органу, яких попередньо відібрала конкурсна комісія. Також він визначає 2 осіб, які будуть у складі конкурсної комісії, решту визначає ВРУ і КМУ – 2 і 1 член відповідно.

Вже з 1 липня 2019 року почне діяти ринок електричної енергії. Це мало б означати, що ціни будуть залежати від співвідношення попиту та пропозиції. Продаж для промисловості буде відбуватися саме так, а для населення встановлені певні обмеження. Уряд поклав спеціальні обов’язки на учасників ринку, й відповідно до них електроенергію для населення будуть продавати за нижчими цінами, ніж ринкові. ПСО діятимуть до 31 грудня 2020 року.

Законотворча діяльність

Президент дійсно може подавати проекти законів до парламенту. Також гарант може позначити законопроекти як невідкладні. Тоді Верховна Рада має розглянути їх позачергово.

Президент має право накладати вето на ухвалені закони. Подолати вето президента депутати можуть не менш ніж 300 голосами. 

Пришвидшення розслідувань проти корупціонерів

Розслідуванням злочинів топ-корупціонерів займається НАБУ. Але очільник держави не може втручатися в його роботу, оскільки законом гарантується незалежність органу. 

Президент призначає директора НАБУ. Зараз це Артем Ситник, повноваження якого закінчуються в 2022 році. 

Звільнити директора НАБУ можна за 12 підставами, серед яких немає ініціативи президента. Одна з підстав – неефективність діяльності НАБУ та неналежне виконання обов’язків його директором. Висновки про це надає комісія, яка створюється щороку з 3 аудиторів, один із яких проходить за квотою президента. 

Розслідуванням не підслідних НАБУ злочинів буде займатися ДБР.

Самі ж вироки у справах НАБУ щодо топ-корупціонерів буде виносити новостворений Антикорупційний суд.

Переговори щодо Донбасу та визволення полонених

Вести перемовини і укладати договори з іншими країнами – це справді повноваження президента. Він також подає кандидатуру голови МЗС на затвердження до Верховної Ради та призначає голів дипломатичних представництв. А це напряму впливає на те, як провадять міжнародну політику. 

Усе ж початок прямих переговорів та визволення полонених вимагає підтримки з боку інших учасників процесу, і саме тут вплив президента є обмеженим.

Забезпечення стабільності національної валюти та банківської системи

Цими питаннями безпосередньо займається Національний банк України. За Конституцією президент лише подає на розгляд парламенту кандидатуру на посаду голови НБУ. 

Теперішнього керівника центробанку Якова Смолія минулого року було призначено на 7 років. Утім президент може ініціювати звільнення голови НБУ. Але для цього йому потрібно надати аргументоване подання та отримати згоду Верховної Ради. 

Також президент призначає половину складу Ради НБУ строком на 7 років. Основне завдання цього органу – розробка грошово-кредитної політики НБУ. Звільнити їх можна лише у 7 випадках, і серед них немає ініціативи президента

Зниження зарплати топ-чиновникам

Умови зарплати «бюджетників» визначає Кабінет міністрів, а не президент – про це йдеться у законі про оплату праці. Існують винятки. Це зарплати суддів, працівників НКРЕКП, НАБУ,  НАЗК та інших, які визначаються окремими законами. В цьому випадку президент може використати своє право законодавчої ініціативи, щоб змінити зарплату чиновників таких органів (за умови, що відповідний закон буде ухвалений парламентом).

Зарплати керівників держпідприємств визначаються під час укладання контрактів з органом, у віданні якого знаходиться держпідприємство (як правило, це відповідне міністерство). Тому це також не належить до повноважень президента.

* * *  

Підпишіться на нашу сторінку в Facebook